成都海关正在为RCEP协定生效做系统调试准备。（成都海关供图）

挑战

●关税下降后，成员国优势产品将加速涌入国内市场，与我省电子产品、农产品等龙头产品形成同质化竞争关系

●RCEP放宽投资限制将吸引一批区域内优质企业落户，东部沿海城市配套更为成熟，对我省带来更大竞争压力

契机

●四川可更好发挥超大规模市场作用，也可在扩大与RCEP成员国贸易中发挥枢纽节点作用

●在RCEP协定项下的原产地累积规则，各国企业可享受更多的优惠关税待遇

发力

●发挥联通RCEP与欧洲的“十字枢纽”优势，积极发展加工贸易、转口贸易，打造中国西部RCEP中间品流通中心

●在外商投资引导、推动东西部产业转移等方面主动发力，特别是在绿色低碳产业领域强化国际合作

从1月1日零时起，在四川开展出口业务的企业能在成都海关申领区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）原产地证书，享受相关协定税率。这意味着，不少出口货物所缴纳的关税将降为零。“为迎接这一刻，我们已准备了10个月。”成都海关关税处工作人员邹大可说，即日起，在川开展RCEP进出口业务的企业，正常情况下只需几分钟就能通过审核并领证。

历经8年谈判，RCEP于2020年11月15日签署，现有15个成员国，包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰5国以及东盟10国。新年首日，RCEP正式生效，意味着全球最大自由贸易区正式启航，其对四川来说有何影响？四川将面临什么机遇与挑战？记者就此采访了相关人士。

拉动区域贸易投资增长 四川将如何迎契机？

RCEP生效后，最具含金量的是已核准成员国之间90%以上货物贸易将最终实现零关税，且主要是立刻降税到零和10年内降税到零。

“四川是联通RCEP与欧洲的‘十字枢纽’，也是西向、南向货物的必经之地。”商务部驻成都特派员付艳表示，从地理位置来看，四川具有便捷的优势。同时，拥有众多人口的四川可更好发挥超大规模市场作用，也可在扩大与RCEP成员国贸易中发挥枢纽节点作用。

四川的优势，在RCEP生效前已显现出巨大吸附力。

成都海关统计分析处副科长刘强介绍，“目前RCEP成员国平均关税率3%左右，协定实施后，多达92%的商品进出口会实现零关税，若按2020年四川对RCEP成员国平均税率估算，每年将可减免关税178.5亿元。”

关税降低，意味着15个成员国之间的跨国生产经营流动性将极大提升，对四川来说，同样是外贸外资领域的重大契机。

商务厅对外贸易运行处负责人介绍，电子信息产业作为我省第一大支柱行业，整体竞争力较强，东盟又是我省电子产品主要终端产品输出地。而在特色产业方面，我省的轻工产品、纺织品、农产品等方面的出口也迎来机遇。

除了关税降低，RCEP生效后还有另一个高含金量的利好政策——原产地累积规则。

“简单来说，这个规则的好处就是在RCEP相关成员国中，各国企业可享受更多的优惠关税待遇。”沃尔沃汽车亚太区关务总监高敬峰算了一笔账：目前，沃尔沃汽车成都工厂从日本进口冷却剂泵，全年进口额约2700万元人民币。当这一货物的税率从3%降至0后，在不考虑加工贸易节税的条件下，沃尔沃汽车成都工厂全年可以节省关税80多万元人民币。

沃尔沃的账本变化，在商务部国际贸易经济合作研究院亚洲所所长宋志勇看来，这是RCEP生效后的最大变量体现。

越开放竞争越激烈，四川面临哪些挑战？

在打通15个国家的关税环节后，不得不面临一个现实问题：国际市场竞争必然更加激烈，资本无疑将加速向成本要素更低的地方流动。

付艳表示，目前东盟40岁以下人口占比近70%，劳动力成本低，税收政策优惠，综合要素成本优势或将逐步显现，对国内来说可能会面临部分产业转移的挑战。“通过增强参与国际市场的竞争力，也将倒逼国内产业升级。”

在四川省国际经济贸易研究所所长李玉国看来，关税下降后，成员国优势产品将加速涌入国内市场，与我省电子产品、农产品等龙头产品形成同质化竞争关系。同时，RCEP加速形成区域内大市场，部分劳动密集型产业将进一步向越南、马来西亚等更具人口红利优势的东南亚国家转移。

“RCEP放宽投资限制将吸引一批区域内优质企业落户，但东部沿海城市在产业基础、先进技术、区位交通等方面配套更为成熟，加之各地陆续出台RCEP相关配套政策，对我省带来更大竞争压力。”李玉国说，当前西部陆海新通道班列已覆盖成都、宜宾等省内多市，但也存在基础设施建设滞后、枢纽节点“连而不畅、邻而不接”等问题，尚未形成核心交通物流枢纽优势。“需要尽快提升贸易枢纽功能和通道沿线基础设施建设，以多式联运加快提升四川的对外集疏运能力。”

宋志勇更关注产业迁移的“后半场”。“在国内劳动力成本上升以及欧美对最不发达国家提供的特殊关税优惠叠加作用下，劳动密集型产业‘走出去’很正常，也为国内产业转型升级腾出新的空间。”宋志勇认为，包括四川在内的各地能否把握产业转型升级的最佳风口大力推动创新，加快提升产业、企业的核心竞争力，将更考验一个地方的综合能力。

15国携手深化多边贸易，四川从哪儿发力？

2021年12月29日，省经济合作局就《四川省外商投资企业发展报告（2021）》等举行新闻发布会，日本贸易振兴机构成都代表处首席代表森永正裕特意来到现场。森永正裕最关心的是过去一年来四川在吸引外资方面做了什么，以及新的一年特别是RCEP生效后双方如何更好开展合作。

“近年来，四川的开放水平越来越高。”森永正裕表示，但RCEP生效后，四川就不再只是和国内省份看比较优势，而是要和15个国家的所有地区同台竞争，“对标高水平自贸规则，接轨国际化营商环境，这才是海外投资者最看重的。”

RCEP的生效将推动多边贸易进入又一个活跃期，区域内的产业布局将迎来新一轮调整与重塑。四川的切入点在哪里？

省内一些专家提出“发挥国际枢纽经济功能，打造RCEP中间品流通中心”的设想。该观点认为，通过发挥四川作为联通RCEP与欧洲的“十字枢纽”优势，在整合综保区、保税物流中心资源的基础上，积极发展加工贸易、转口贸易，将有利于打造中国西部RCEP中间品流通中心。

“长期以来中日之间主要贸易产品是电子电气产品、机械产品、汽车和光学产品等，这与我省发展的重点产业十分契合。”省经济合作局外资促进与管理处处长周新蓉介绍，四川将充分利用日韩汽车产业链优势，优化区域供应链布局，加大对汽车及关键零部件产业项目的引进力度，吸引以RCEP成员国为出口目的地的光学仪器、药品、有机化合物、航空等高科技产品企业来川投资。

“四川是全国最大的清洁能源基地，双碳领域优势明显。”付艳表示，商务部将充分发挥四川优势，在外商投资引导、推动东西部产业转移等方面主动发力，特别是在绿色低碳产业领域强化国际合作。（记者 陈碧红）

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