2023年1月11日在四川省第十四届人民代表大会第一次会议上

四川省发展和改革委员会

 

各位代表：

受省人民政府委托，现将2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案提请省十四届人大一次会议审查，并请省政协委员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是四川发展历程中极为不易、极不平凡的一年。在省委坚强领导下，在省人大监督指导下，在省政协大力支持下，全省上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，全面落实省第十二次党代会和省委十二届二次全会安排部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，迎难而上、砥砺前行，推动全省经济实现持续发展、社会大局总体稳定。

（一）全力以赴稳增长稳市场主体稳就业物价，经济基本盘保持稳定

经济展现较强韧性。认真落实国务院稳经济一揽子政策和接续措施，打出稳增长30条、投资7条、工业14条、消费6条、财税10条等政策“组合拳”。开展“决战四季度 大干一百天”攻坚行动，赶时间、提进度、补损失，四季度规模以上工业增加值、全社会固定资产投资等主要经济指标加快回升，全省经济运行走出一条从震荡下行到快速回升的坚强曲线，全年实现地区生产总值5.67万亿元、增长2.9%，地方一般公共预算收入同口径增长7.5%。

助企纾困力度加大。全面落实组合式税费支持政策，为市场主体减轻税费负担超1700亿元，其中办理增值税留抵退税1059亿元。着力缓解企业生产经营困难，发放“助企纾困政策明白卡”，开展“万人助万企”“天府益企”“暖心助企”等活动，行政事业单位和国有企业减免房屋租金40亿元，政府采购授予中小微企业合同金额1045亿元、占比达到85%。加大金融支持力度，政府性融资担保公司在保余额增长40%以上，普惠小微贷款余额增长25%。市场主体数量稳步增长，净增57.5万户、达826万户。

就业物价总体平稳。出台实施稳就业、促进青年就业创业和培育特色劳务品牌等政策措施，缓缴四项社保费78亿元，发放稳岗返还资金26亿元，开展“春风行动”“民营企业招聘周”等活动，举办线上线下招聘会超5000场，创新设立3万个公共卫生特别服务岗、1万个科研助理岗，城镇新增就业99.6万人，农村劳动力转移就业稳定在2600万人以上，城乡居民人均可支配收入分别增长4.3%、6.2%。加强重要民生商品保供稳价，做好疫情防控和地震灾害应急状态下生活物资保障，适时开展冻猪肉收储和投放，粮油肉蛋奶果蔬供应充足，居民消费价格上涨2%、控制在年度预期目标以内。

（二）全面提速成渝地区双城经济圈建设，区域发展协调性逐步增强

成都都市圈发展能级提升。成都获批建设践行新发展理念的公园城市示范区，四川天府新区、成都东部新区、成都高新区、西部（成都）科学城加快建设，经济总量迈上2万亿元台阶，国家中心城市核心功能不断增强。成都都市圈发展规划全面实施，成德眉资同城化综合试验区启动建设，电子信息、智能制造、医药健康、轨道交通等产业生态圈联盟组建成立，市域（郊）铁路成资线加快推进、成眉线开工建设。

五大片区竞相发展。204项年度重点任务全面完成，成都平原经济区“压舱石”作用持续发挥，川南经济区一体化发展取得积极进展，川东北经济区振兴发展稳步推进，攀西经济区转型发展迈出新步伐，川西北生态示范区绿色发展特色鲜明。编制实施安宁河流域高质量发展规划和国土空间规划，支持革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区等欠发达地区追赶发展。7个区域中心城市带动作用持续增强，4个省级新区加快建设、投资均保持两位数增长。

强区强县培育成效明显。落实支持县域经济高质量发展政策措施，优化完善考核激励机制，15个县域经济发展先进县获得表扬。持续开展百强区百强县培育行动，新增成都新都区、泸州江阳区、德阳旌阳区3个全国百强区和成都彭州市、遂宁射洪市2个全国百强县，全国百强区、百强县分别达13个、4个。9个县（市）获批设立国家生态文明建设示范区，8个县成功创建全国民族团结进步示范区。

川渝合作联动持续深化。“1+N”规划体系全面构建、有序实施，经济区与行政区适度分离改革取得突破，10个毗邻地区合作共建平台建设扎实推进。160个合作共建重大项目全部开工、完成年度投资2336亿元，成渝中线高铁、成达万高铁等标志性项目加快建设，成渝地区电子信息先进制造集群纳入国家布局。43项便捷生活行动举措全面实施，311项“川渝通办”政务服务事项全部实现、累计办理1300多万件次。

（三）坚定不移推进改革开放创新，发展新动能培育壮大

改革活力有效激发。“放管服”改革不断深化，电子营业执照“一照通”、政务服务“一网通办”持续推进，省级“最多跑一次”事项占比提升至99.6%。推动高标准市场体系建设，对妨碍全国统一大市场建设相关规定做法开展清理整治。全面完成国企改革三年行动主体任务，省属企业“1+6”重大专项改革取得阶段性成效。稳步推进电力体制改革，电力交易中心注册市场主体超3万家。

对外开放步伐加快。深化与“一带一路”沿线国家、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国经贸往来，进出口总额突破万亿元，外商投资规模实现两位数增长。加快建设开放通道，泸州至永川高速公路建成通车，进出川大通道增加至41条。持续提升开放平台能级，出台实施自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新若干措施，新增设立4个跨境电子商务综合试验区，获批建设3个国家级服务出口基地。抢抓新成昆铁路通车契机提升中老班列运行效能，开行中欧班列（成都）2356列。在川设领国家增至23个。

重大创新平台加速落地。全国首个区域科技创新中心启动建设，西部第一个国家实验室挂牌设立，天府绛溪、天府锦城实验室揭牌运行，中国地震科学实验场等国家重大科技基础设施获批建设，光子芯片研发等7个国家科教基础设施在川布局，红外太赫兹自由电子激光装置等6个省重大科技基础设施启动建设。国家精准医学产业创新中心、国家川藏铁路技术创新中心加快建设，生物靶向药物国家工程研究中心、国家超高清视频创新中心获批组建。国家级创新平台新增10个。

（四）多措并举稳定产业链供应链，三次产业保持增长

农业生产总体稳定。扎实抓好粮食稳产，坚决遏制耕地“非农化”、有效管控“非粮化”，新建高标准农田450万亩，整治农户承包耕地撂荒217.6万亩，大豆玉米带状复合种植面积超国家下达任务57.2万亩，克服高温干旱造成粮食减产的影响，采取抗旱保灌、补种改种、晚秋补歉等措施挽回损失，粮食产量保持在700亿斤以上。稳定生猪产能，全年生猪出栏6548.4万头。加快发展“川字号”优势特色产业，成功创建国家农业现代化示范区5个、国家现代农业产业园区2个，新改建农产品原产地冷藏保鲜设施1500座。成功举办中国农民丰收节主场活动。

工业经济承压前行。制定实施维护产业链供应链稳定、工业抢进度拼速度保安全等政策措施，推广“防疫泡泡”生产模式，发布三批重点产业链供应链“白名单”，帮助企业稳生产、拓市场。成功举办世界动力电池大会、世界清洁能源装备大会和世界显示产业大会，绿色低碳优势产业、高技术产业增加值实现两位数增长，动力电池、晶硅光伏、钒钛产业增势强劲，布局建设省级战略性新兴产业集群23个，新增高新技术企业超4000家。实施制造业企业“贡嘎培优”行动和中小企业“育苗壮干”梯度培育计划，规模以上工业企业突破1.6万家，国家级专精特新“小巨人”企业338家。

服务业稳步恢复。加大住宿餐饮、批发零售、交通运输等特殊困难行业减负支持力度，新增规模以上服务业企业超2000户。推动金融业健康发展，各项贷款余额突破9万亿元、增速居全国前列，境内主板上市公司新增15家、达169家。推动文旅融合发展，召开全省文化和旅游发展大会，新创建国家级夜间文旅消费集聚区7个，新命名天府旅游名县8个、名镇10个、名村30个，国家级省级全域旅游示范区79个，露营游、夜经济等新业态不断涌现，“天府之国、安逸四川、熊猫家园、古蜀文明”文旅名片更加靓丽。

数字经济发展壮大。成功纳入国家“东数西算”工程，全国一体化算力网络国家枢纽节点加快建设，成都智算中心正式上线，天府云数据产业基地建成投运。国家数字经济创新发展试验区建设任务完成，成渝地区工业互联网一体化发展示范区建设加快推进，打造工业互联网平台40个、上云企业超33万户，成功举办天府数字经济峰会、中国信息通信大会，数字经济核心产业增加值超4300亿元。

（五）千方百计扩投资促消费，内需市场潜力不断激发

投资实现较快增长。强化项目开工、政策出台、现场推进、督导服务，用好推进有效投资重要项目协调机制，推动重大项目快速开工、加快建设，全社会固定资产投资增长8.4%。现代化基础设施支撑强劲，新开工铁路项目7个、总投资超2400亿元，新开工高速公路10条、总投资近2200亿元，新开工重点电源电网项目104个、总投资超1200亿元，新开工大中型水利工程8个、总投资275亿元，新开工社会事业项目809个、总投资超2700亿元，新开工产业园区基础设施项目301个、总投资3300亿元。对接争取政策性开发性金融工具项目333个，带动投资近6400亿元。

重点项目建设提速。用好“红黑榜”通报机制，强化协调服务和要素保障，省重点项目完成投资8000余亿元、超额完成年度目标。高海拔宇宙线观测站、达州金垭机场、巴中红鱼洞水库、京运通乐山12GW高效单晶硅棒等项目建成投用，川藏铁路、宜攀高速、向家坝灌区一期、四川盆地天然气（页岩气）勘探开发等项目加快建设，西渝高铁四川段、亭子口灌区一期、国家西南区域应急救援中心、省老年医院等项目开工建设。

市场消费逐步恢复。举办首届中国（四川）国际熊猫消费节、糖酒会、酒博会、成都国际车展等，开展“天府里·悦生活”等促销活动1.6万场次、实现销售额2400多亿元，发放消费券13亿元、直接拉动消费170亿元以上。开展汽车、绿色智能家电下乡，出台搞活汽车流通扩大汽车消费15条措施，新能源汽车销售成倍增长。大力发展绿色消费、健康消费、信息消费、数字零售，实物商品网上零售额增长7.6%。

（六）持续用力筑牢长江黄河上游生态屏障，生态环境质量稳步提升

污染防治攻坚扎实推进。强化大气污染防治，开展工业源、移动源、扬尘源专项整治和臭氧污染防控攻坚，PM2.5平均浓度持续下降，重污染天数较上年减少8天。开展重点小流域水环境质量限期达标、入河排污口排查整治等专项行动，长江、黄河干流水质稳定达到II类，203个国考断面水质优良率99.5%。加强土壤分区管控，动态调整土壤风险源清单。

生态保护修复加快推进。实施水土保持、地灾治理、矿山修复等重点生态工程，开展大规模国土绿化行动，完成营造林559万亩、退化草原生态修复治理1152.6万亩、沙化土地治理50.7万亩、湿地修复4.5万亩。高质量建设大熊猫国家公园、修复栖息地26.6平方公里，获准创建若尔盖国家公园。

碳达峰碳中和有序推进。印发碳达峰碳中和实施意见和碳达峰实施方案，制定重点领域专项行动方案。开展“两高一低”项目专项排查整治，加快省级园区循环化改造。大力发展清洁能源，白鹤滩水电站全部机组投产发电，两河口、苏洼龙、杨房沟等水电站建成投运，全球最大水光互补项目柯拉光伏电站、雅砻江两河口混合式抽水蓄能项目开工建设，清洁能源装机容量新增908万千瓦、超1亿千瓦，天然气（页岩气）产量561.2亿立方米。

（七）加力加劲推动乡村振兴和新型城镇化，城乡融合发展迈出坚实步伐

脱贫攻坚成果持续巩固。深入开展防止返贫动态监测帮扶，促进脱贫群众就业增收，全省脱贫人口务工人数达229.7万人、超额完成年度目标任务。强化易地扶贫搬迁后续扶持，在3000人以上大型安置点配套建设产业园和帮扶车间22个，有序推进78个搬迁安置点规范化建设，3101户易地扶贫搬迁脱贫村剩余掉边掉角农户全部搬迁入住。深化浙川东西部协作和对口支援，实施帮扶项目867个，帮助销售四川特色农产品和手工艺品138亿元。

乡村振兴战略深入实施。新改建农村公路2.4万公里、农村户厕64.5万户，生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率达98%。加强和改进乡村治理，建成全国乡村治理示范乡镇12个、示范村119个，创建省级乡村治理示范乡镇127个、示范村1195个。深化农村产权制度改革，成立省级乡村振兴产业引导基金，开展家庭农场和农民合作社带头人职业化试点，76个产粮大县实现三大主要粮食作物完全成本保险全覆盖。

城镇化质量水平稳步提高。编制实施新型城镇化中长期规划，加快推进农业转移人口市民化，全省常住人口城镇化率持续提高。加强海绵城市建设，广元、广安成功入围国家第二批海绵城市建设示范城市，支持成都、德阳、南充开展省级示范。积极推进县城城镇化补短板强弱项，推动更新改造城镇燃气、供水、排水等老化管网5.8万公里。大力实施中心镇提升工程，命名首批百强中心镇58个，推动特色小镇规范健康发展。

（八）用心用情增进民生福祉，人民群众基本生活得到有效保障

民生工程有力推进。加大民生保障投入，民生支出占一般公共预算支出比重稳定在65%以上，30件民生实事全面完成。加快推进城镇老旧小区改造，纳入改造计划的5400余个小区全部开工、将惠及居民57.1万户，既有住宅增设电梯5800部。实施基层未成年人保护阵地建设改造工程、市县覆盖率达100%，为20.4万名65岁及以上失能老年人提供免费上门健康服务。提升特殊困难群众基本生活保障水平，全省城乡最低生活标准低限提高65元/月。

社会保障更加完善。深入实施全民参保计划，启动实施个人养老金制度，基本养老保险参保人数超6490万人。全面实现基本医疗保险市级统筹，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，全省基本医疗保险参保率稳定在95%以上。统筹做好“一老一小”工作，累计建成各类养老设施1.8万个、养老床位50余万张，新增普惠性托位5890个，自贡、攀枝花入选国家积极应对人口老龄化重点联系城市，成都获批建设国家儿童友好城市。保障困难群众基本生活，发放价格临时补贴约5亿元、困难群众救助补助资金133.7亿元，有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到100%。

公共服务持续加强。推进教育优质均衡发展，新建、改扩建公办幼儿园200所，6个县（区）入选全国义务教育优质均衡先行创建县，增设重点产业和新兴产业紧缺职业教育专业590个，新增国家级一流本科专业建设点183个。深入推进健康四川建设，全省首个国家区域医疗中心落地眉山，广元、绵阳、泸州、南充、凉山等省级区域医疗中心加快建设，省妇幼保健院天府院区等建成投用。促进文化事业繁荣发展，长征、长江、黄河国家文化公园（四川段）等建设稳步推进，烈士纪念设施三年提升行动计划深入实施，皮洛遗址、三星堆遗址入选全国年度十大考古新发现。稳步发展体育事业，230个大型公共体育场馆免费或低收费开放，成功举办第56届世界乒乓球团体锦标赛（决赛）、第十四届省运动会。

（九）坚决有力防风险守底线，安全发展基础不断夯实

常态化疫情防控有力有效。不折不扣落实国家疫情防控政策，着力加强医疗救治能力建设，组织群众接种新冠疫苗累计约2亿剂次，创新实施“入川即检”并在全国推广，以快制快、果断处置多轮本土疫情，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。

能源安全保障能力提升。积极应对夏季高温缺电极端情况，统筹调度各类电源应发尽发、能发满发，想尽一切办法保障电网安全和民生用电。着力构建更加安全可靠的电力系统，编制实施项目总投资超7600亿元的电源电网发展规划，加快推进顶峰兜底燃气发电、川渝1000千伏特高压交流工程等一批重点项目建设。建成投用首批政府储煤基地，新增储煤能力200万吨。全面完成迎峰度冬电煤储备任务。

防灾减灾救灾取得积极进展。坚持把保障人民群众生命财产安全放在首要位置，有力有效应对“6·1”芦山、“6·10”马尔康、“9·5”泸定地震，强化预警预报，高效组织应急抢险救援，转移安置10万余人，科学编制灾后重建规划，灾区生产生活有序恢复、重建工作全面启动。妥善处置多起山洪和地质灾害，累计避险转移群众191.1万人次。巩固森林草原防灭火专项整治成果，火灾起数同比下降30.4%，实现重大森林草原火灾和人员伤亡事件“零发生”。

平安四川建设深入推进。扎实开展安全生产专项整治“巩固提升年”行动，全省安全生产事故起数和死亡人数分别下降28.3%、27.5%。着力防范化解重点领域风险，政府债务余额保持在核定限额以内，银行业机构不良贷款率处于低位，“一楼一策”推动复工交楼。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动，强化社会治安整体防控，严厉打击各类违法犯罪活动，纵深推进常态化扫黑除恶，电信网络诈骗等得到有效治理，刑事案件、治安案件数量持续下降，安定团结的良好局面不断巩固。

同时，我们清醒认识到，2022年我省经济发展与全国一样面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，还经历疫情反复袭扰，经受有记录以来最高气温最少来水最大用电负荷的极端考验，遭受3次6.0级以上地震、接连发生山洪泥石流等重大自然灾害，多重超预期因素叠加影响，部分指标增速未达到预期目标，经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是经济企稳回升的基础不够牢固，疫情影响有较大不可预期性，消费特别是接触型消费恢复滞缓，住宿餐饮、交通运输、文化旅游等行业亟待提振。二是市场预期总体偏弱，居民预防性储蓄上升，中小微企业和个体工商户生产经营面临困难，市场主体信心不足。三是民生社会事业领域还有不少短板弱项，高校毕业生等重点群体就业形势较为严峻，稳物价压力仍然较大。四是房地产、金融、财政等领域风险不容忽视，生态环境保护任务依然繁重，安全生产、耕地保护和防灾减灾需持续用力。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施切实加以解决。

各位代表，从一年回顾过去五年，我们举全省之力打赢脱贫攻坚四川战役、与全国同步全面建成小康社会，众志成城抗击新冠肺炎疫情、人民群众生命安全得到有效守护，抢抓机遇推动成渝地区双城经济圈建设初见成效、四川在全国大局中的战略位势不断提升，凝心聚力推动高质量发展、经济总量跨过两个万亿元台阶，为以中国式现代化引领四川现代化建设打下了坚实基础。奋斗充满艰辛，成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委审时度势、总揽全局的结果，是省人大依法监督、指导帮助的结果，是省政协参政议政、关心支持的结果，是全省各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。

二、2022年落实省人大决议和办理人大代表建议情况

坚决贯彻省第十三届人民代表大会第五次会议审查批准的相关决议，认真执行2022年国民经济和社会发展计划，按照“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，推动省人大决议和审议意见落地落实。一是坚持把讲政治作为首要原则。牢牢把握正确政治方向，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，切实把党中央决策部署和省委要求贯彻落实到经济社会发展全过程各方面。二是坚持把抓发展作为第一要务。以推动高质量发展为主题，始终保持专注发展战略定力，用好用足国家稳经济系列政策，及时制定出台我省稳增长政策措施，分级分层加强经济运行监测调度，全力稳住经济基本盘。三是坚持把惠民生作为根本目的。认真践行以人民为中心的发展思想，扎实做好稳就业促增收工作，加强基础性、普惠性、兜底性民生保障，着力补齐欠发达地区发展短板，努力解决群众急难愁盼问题。四是坚持把保安全作为底线要求。始终保持“时时放心不下”的责任感，建立健全安全生产工作格局，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，坚决防范化解重大风险隐患，有力保障人民群众生命财产安全。

始终把办理人大代表建议作为政治责任、政治担当，认真履行办理人大代表建议的法定职责，自觉增强建议办理的使命感，努力做到让人民代表满意、让人民群众受益。一是注重强化责任落实。坚持把建议办理作为密切联系群众的重要内容，省政府领导班子专题研究、领衔办理，成立专门内设机构加强统筹协调、务实推进，政府部门（单位）认真落实办理工作主体责任，自觉接受监督、支持代表履职。二是注重提高办理质效。按照“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”要求，全流程在线跟踪建议办理情况，对已经解决的及时反馈，对正在着手解决的加快推进并积极回应，对条件暂不具备的主动与代表沟通协商。2022年会议期间省政府收到的948件建议全部办复完毕，办理结果及时公开。三是注重汇聚发展合力。坚持把建议办理作为吸纳民意、汇集民智的重要途径，力求通过办理一件建议，解决一批类似问题，推动一个方面工作。在规划编制、政策制定、改革推进、项目实施等各项工作中，认真吸纳建议办理成果，切实将代表的真知灼见吸收转化为做好政府工作的硬招实招，形成共促高质量发展的合力。

三、2023年经济和社会发展计划安排建议

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好经济社会发展工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实省委十二届二次全会决策部署，以中国式现代化引领四川现代化建设，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，坚持“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，确保新时代新征程四川现代化建设开好局起好步。

综合研判当前经济形势，聚焦落实高质量发展首要任务、坚决扛起经济大省挑大梁重任和提振社会预期增强市场信心，经与省“十四五”规划目标、省第十二次党代会目标和2035年远景目标衔接，2023年经济社会发展主要预期目标建议如下：地区生产总值增长6%左右、总量突破6万亿元，其中第一产业增加值增长4%、第二产业增加值增长6.5%、第三产业增加值增长7%，全社会固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，进出口总额增长5%左右，地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，居民消费价格指数控制在103左右，城镇新增就业85万人，城镇调查失业率5.5%左右，常住人口城镇化率提高1个百分点，节能减排和环境保护指标以国家下达为准，粮食产量715亿斤以上。

（一）以成渝地区双城经济圈建设引领高水平区域协调发展

建强都市圈做强增长极。支持成都全面建设践行新发展理念的公园城市示范区，深入实施生态环境保护、宜居生活创建、宜业环境优化、治理能力提升行动，完善城市轨道交通网络，争创国际消费中心城市、市内免税店试点城市。启动成都都市圈建设成长期三年行动计划，规划建设天府大道科创走廊、成资协同开放走廊，开工市域（郊）铁路成德线，加快推动都市圈外环铁路一期工程等重大项目。“一中心一方案”支持省域经济副中心及区域中心城市建设，支持重要节点城市大力发展城市经济，推动省级新区加快形成带动区域高质量发展新增长极。

促进五区协同共兴。分片区制定实施年度重点任务清单，推动成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区错位发展、协同联动。统筹推进革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区高质量发展，制定出台差别化支持政策，健全协作帮扶机制，增强内生动力。推动安宁河流域高质量发展，制定实施土地综合整治、水资源配置与水网等专项规划。完善县域经济高质量发展考评指标体系和激励政策体系，持续培育全国百强区百强县，建设一批省级创新驱动发展先行县（市、区）。

深化川渝全方位合作。推动双核联动联建、创新协同产业协作、基础设施互联互通、市场一体化、公共服务共建共享等领域取得更大突破。支持川渝毗邻地区合作功能平台深入推进经济区与行政区适度分离改革，在税收分享、统计分算等方面形成可复制可推广的经验做法。加快实施248个共建双城经济圈重大项目。推动“川渝通办”提质扩面，打造便捷生活行动“升级版”，推出更多“一家亲”惠企利民举措。

（二）聚力推动消费和服务业恢复回升

加快消费回暖升级。调整制约消费的过时政策，采取合理增加消费信贷等支持措施，营造便利消费的条件。实施“三品一创”消费提质扩容工程，培育“蜀里安逸”消费品牌，举办第二届国际熊猫消费节和糖酒会、茶博会等展会。开展新能源汽车“五进”、家电以旧换新、绿色智能家电下乡等活动，支持刚性和改善性住房需求，培育发展住房租赁市场，拓展教育医疗文化体育和养老服务等消费。着力打造消费新场景，建设全球新品“天府首发季”旗舰平台，建设一批省级夜间经济集聚区、国潮消费集聚区、数字新消费体验区、示范步行街。营造良好消费环境，创建全国质量品牌提升示范区，推进放心舒心消费示范单元提质升级，深化农村消费品质量安全守护提升行动。

推动服务业提质增效。实施服务业赋能融合计划，促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，积极发展研发设计、供应链协同、柔性化定制、共享制造等新业态新模式。强化金融服务实体经济，持续推进西部金融中心建设，争取更多区域总部型、功能性金融机构在川落地，深入实施企业上市行动计划，大力推进“险资入川”，支持成都、绵阳、宜宾等地开展金融改革创新。完善现代物流体系，推进成都、达州、遂宁等国家物流枢纽和自贡等国家骨干冷链物流基地建设，开展乡村振兴农村物流保障体系建设试点，持续推进物流降本增效。以餐饮、健康、家政、物业服务等为重点，打造一批特色品牌和示范企业，启动新一轮四川老字号认定。布局建设服务业高质量发展示范区，实施100个服务业重大项目，开展商贸服务业企业千户培优行动，推进成都国家服务业扩大开放综合试点。

促进文旅深度融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，加快大峨眉、大九寨、大贡嘎、大香格里拉、大熊猫、大蜀道和攀西阳光康养等旅游环线建设，统筹稻城亚丁、皮洛遗址、天文观测系列大科学装置等资源打造世界级文化旅游新地标。持续推进国家文化公园建设，加快建设三星堆国家文物保护利用示范区等一批重大文旅项目，尽快恢复开放海螺沟、王岗坪等景区，推动红色旅游、文博旅游、生态旅游、冰雪旅游和乡村旅游等提档升级。做大做强影视和出版产业，振兴川剧和曲艺。抓好春节、五一、国庆等黄金期旅游消费，开展“冬游四川”“惠游天府”等文旅消费季系列活动。建好用好川渝文旅企业联盟，整合特色资源打造巴蜀文旅走廊精品线路。

（三）积极扩大有效投资

着力保持投资稳定增长。高质高效实施“四个一批”项目，推动竣工项目投产达效、在建项目快建多投、新建项目早开快投、储备项目接续早投，尽快形成更多实物工作量。落实促进制造业项目投资建设12条，开展重大产业化项目招引专项行动，精准招引一批强链补链延链项目。落实支持民间投资政策措施，鼓励更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设，引导社会资本灵活采用多种方式参与盘活各类国有基础设施存量资本，积极推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。努力争取政策性开发性金融工具、中央预算内投资、地方政府专项债等支持，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。

全力推进重点项目建设。认真实施国家“十四五”规划102项重大工程项目，加快建设G5京昆高速公路扩容工程等项目，开工建设电磁驱动大科学装置、遂渝高速公路扩容等项目。扎实抓好700个省重点项目特别是100个省级重点推进项目建设，推动成都屏芯智能制造基地、省公共卫生综合临床中心等建成投用，加快万华化学产业园、新型显示用偏光片研发及生产项目等建设，开工建设成都新都区航空发动机产业园、省儿童医院二期等项目。

大力推动现代化基础设施建设。着力打造国家综合立体交通极，建成投用成兰铁路（成都至川主寺段）、阆中机场、绵苍高速等项目，加快建设汉巴南铁路四川段、西香高速、G351夹金山隧道、G318川藏公路提质改造、岷江老木孔航电枢纽工程等，开工建设绵遂内铁路、自贡至永川高速等项目，大力推进广巴铁路扩能改造等项目前期工作。加快补齐电力系统短板，扎实推进水风光互补项目、顶峰兜底电源建设，推动巴塘水电站、宁南果木风电等投产发电，开工建设阿坝—成都东1000千伏特高压交流工程。聚焦完善骨干水网，出台全省水网建设规划，加快安宁河流域水资源配置、江家口水库等工程建设，开工建设引大济岷、毗河供水二期、黄河干流四川段防洪治理等项目。加快新型基础设施建设，实施“双千兆”网络覆盖提升工程，深入推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署和应用，推进充换电基础设施等建设。

（四）促进工业化信息化深度融合

加快推进制造强省建设。编制实施新型工业化中长期规划，完善促进制造业高质量发展的政策举措，健全重大产业推进机制，打造一批先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。实施特色优势产业倍增计划，力争电子信息、装备制造、先进材料、能源化工、食品轻纺、医药健康产业营业收入突破6万亿元。落实绿色低碳优势产业规划布局和支持政策，做优做强动力电池、晶硅光伏、钒钛等产业。开展产业新赛道争先竞速五年行动，加快发展生物医药、轨道交通装备、航空、核技术应用、氢能等战略性新兴产业集群，前瞻布局量子通信、类脑智能等未来产业，积极发展预制菜等新业态产业。实施“贡嘎培优”和“珠峰攀登”计划，力争新增专精特新“小巨人”企业50家以上。积极发展总部经济，引进培育一批总部企业、行业龙头企业。

着力增强产业链供应链韧性。实施产业基础再造工程、重大技术装备攻关工程和强链补链工程，推行重点产业链链主制、链长制，保障关键材料和核心零部件供应，落实首台套、首批次、首版次支持政策，争取集成电路、新能源汽车、新型显示等产业重大项目在川落地。推进新一轮找矿突破战略行动，统筹锂、钾、钒钛磁铁矿等资源开发与产业发展，推动资源加快转化，形成更多“四川造”终端产品。

推动数字产业化产业数字化。加快推进省大数据资源中心、算力调度中心建设，打造天府数据中心集群，高水平建设全国一体化算力网络成渝枢纽（四川）节点。加快突破大数据、人工智能等关键技术，有序推进数据资源开发利用，推动数字经济核心产业成链集群发展。深入实施“上云用数赋智”行动，加快建设数字化转型促进中心，开展制造业数字化转型行动，打造一批标杆企业，带动产业链上下游协同转型。引导平台企业规范健康发展。

（五）协调推进新型城镇化和农业现代化

打造更高水平“天府粮仓”。实施专项行动，加快建设国家粮食安全战略基地。全面落实田长制，新建和改造提升高标准农田425万亩，确保“良田粮用”。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，完善种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制，充分调动种粮抓粮积极性。推进粮食绿色高质高效创建工程，稳定大豆玉米带状复合种植面积，确保粮食播种面积9500万亩以上。实施种业振兴行动，建成省种质资源中心，完成农林种质普查。

发展现代高效特色农业。树立大食物观，构建多元化食物供给体系。注重开发乡土资源、突出地域特点、形成产业集群，建设成渝现代高效特色农业带，推进山地牛肉、川西南早茶等6个国家级产业集群建设，加大龙头企业培育力度，擦亮“川字号”农产品品牌。加快生猪生产现代化，提升养殖标准化水平，稳定生猪产能。大力发展现代农业园区，力争创建国家农业高新技术产业示范区1个、现代农业产业园2个、农业现代化示范区3个以上，培育认定省星级园区50个以上。推进农业数字化、农业装备智能化，强化农机装备研发应用补短板，新建一批农产品产地冷藏保鲜设施。

建设宜居宜业和美乡村。落实乡村建设行动实施方案，开展乡村人居环境整治，推进电网巩固提升、乡村水务示范、农房抗震改造等工程，加强中心村、中心镇等公共服务设施建设，力争新改建农村公路1万公里。突出乡土文化和地域民族特色，打造一批美丽宜居村庄和少数民族特色村寨。探索开展农村集体资产收益权抵押担保、有偿退出试点，实施农民合作社联农带农能力提升工程和农业生产大托管示范工程。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策落地见效，实施促进脱贫群众增收行动，强化浙川东西部协作和对口支援，推进金华—巴中革命老区重点城市对口合作，深化定点帮扶和省内对口帮扶、驻村帮扶，推广应用帮扶车间、就业工厂模式，确保有劳动力的脱贫家庭至少有1人就业。

加快新型城市建设。推动宜居城市建设，全面开展城市体检，精准实施城市有机更新，有序推进城镇老旧小区、棚户区改造，持续做好既有住宅电梯增设工作。推动韧性城市建设，完善城市应急管理基础设施，力争改造燃气管道9000公里、供水管道2000公里、排水管道4200公里，开展第二批省级海绵城市建设示范。推动智慧城市建设，实施市政基础设施、水电气终端系统智能化改造，打造数字化社区便民服务中心。

推动以县城为重要载体的城镇化建设。深化国家县城新型城镇化建设示范，分类开展省级试点，聚焦公共服务、生态环保、市政设施、产业培育等领域实施县城补短板强弱项工程。培育省级百强中心镇，支持有条件的中心镇发展成为县域副中心。完善农业转移人口市民化配套政策，提高农业转移人口市民化质量。加快成都西部片区国家城乡融合发展试验区建设，以县域为基本单元开展城乡融合发展改革试点。

（六）着力强化教育科技人才支撑

坚持教育优先发展。深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，逐步消除“大班额”和“超大班额”。实施学前教育、县域普通高中等发展提升行动计划，支持市县建设一批公办幼儿园。做好高校“对标竞进、争创一流”工作，分类建设100个左右省级一流学科。推进职普融通、产教融合、科教融汇，加快国家级产教融合试点城市、试点企业和示范平台建设，推进职业教育办学条件达标工程建设，推动设立本科层次职业院校，支持建设市域产教联合体和行业产教融合共同体。引导规范民办教育发展，强化特殊教育普惠发展。推进教育数字化，加快建设全国智慧教育示范区。

加强战略科技力量建设。高质量建设成渝（兴隆湖）综合性科学中心、西部（成都）科学城，用好支持中国（绵阳）科技城建设科技创新先行区政策。高水平建设国家实验室、天府实验室，支持和推进在川全国重点实验室优化重组、企业高校申报创建全国重点实验室，形成更多原创性引领性重大科研成果。加快建设锦屏深地实验设施、多态耦合轨道交通试验平台和四川天府流体大数据研究中心，开工建设准环对称仿星器等重大科技基础设施。完善省自然科学基金和社会科学基金管理运行机制，大力支持基础研究。

促进产业链创新链融合对接。着力推动“科技—产业—金融”良性循环，锻造产业竞争新优势。实施钒钛稀土、智能装备、轨道交通、绿色低碳优势产业、航空与燃机等重大科技专项，加快建设高端航空装备技术创新中心、民航科技创新示范区等。持续开展大院大所“聚源兴川”行动，实施科技成果转化示范项目，建设一批高水平新型研发机构，打造有全国影响力的跨高校院所中试研发平台。加强企业主导的产学研深度融合，深化企业与科研院所战略合作，积极培育高新技术企业、科技型中小企业和创新型领军企业。深化全面创新改革，促进国省双创示范基地资源共享、融通发展。

打造创新人才集聚高地。深入实施天府峨眉、天府青城等重大人才计划，弘扬科学家精神，引进培养一批战略科学家、一流科技领军人才、青年科技人才和创新团队，培养一批新时代卓越工程师、天府工匠、高技能人才。深化省校、省院、省企战略合作，加强人才国际交流。健全人才发展体制机制，开展人才管理授权规范试点，完善科技成果和人才评价、科技创新激励等体制机制，纵深推进职务科技成果产权制度改革，积极创建国家级人才管理改革试验区。

（七）持续深化改革扩大开放

大力发展民营经济。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，完善支持民营经济高质量发展的政策措施，出台更有含金量的举措，加大力度实施民营企业雁阵培育，开展县域民营经济改革试点。全面清理和废止阻碍民营经济参与公平竞争的各项政策规定，开展民营企业融资难破解行动，持续实施清理拖欠民营企业账款和涉企收费专项整治。建立健全常态化政企沟通协商机制，构建亲清政商关系，严格遵守契约精神，依法保护民营企业产权、自主经营权和企业家权益，在全社会营造尊重民营企业家、支持民营企业发展的浓厚氛围。实施营商环境提升行动，深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，推动政务服务标准化、规范化、便利化，加强知识产权保护和运用，推行柔性执法，推进跨部门综合监管、线上线下一体化监管。

深化重点领域改革。实施新一轮深化国资国企改革专项行动，推进国有企业战略性重组和专业化整合，提升国有企业核心竞争力和盈利能力，培育世界一流企业。加快建设高标准市场体系，实施成渝地区双城经济圈市场一体化建设行动，支持成都开展国家要素市场化配置综合改革试点，深入推进“亩均论英雄”“标准地”等改革，制定进一步推进省以下财政体制改革实施方案。深化供销合作社综合改革。开展集成授权改革，以清单式批量授权方式赋予部分新区和开发区更多经济社会管理权限。

提升开放型经济水平。加快建设空客飞机全生命周期服务项目，积极引育全货运基地航空公司。大力推进西部陆海新通道西线主通道建设，建成隆黄铁路叙永至毕节段，力争开工建设成渝铁路成隆段扩能改造。增强中欧、西部陆海新通道、沿江和中老班列战略衔接功能，建设国际班列全国重要集结中心，发展面向“一带一路”沿线国家的国际贸易。实施千户重点外贸企业培育工程，做实国家级服务出口基地，建设“一带一路”进出口商品集散中心，培育跨境电商、市场采购、离岸贸易、保税维修等新业态新模式，支持省内企业在重点区域加快布局海外仓。提高外商投资服务水平，推动一批标志性外资项目落地，引进一批技术含量高的中小外资企业。鼓励有条件的企业走出去，办好“川行天下·东盟”经贸促进活动，组织企业“组团出海”拓展市场。

打造高能级开放平台。开展自由贸易试验区对标领航行动，推动海关特殊监管区域等赋能提质，申建天府国际机场综合保税区、攀枝花保税物流中心（B型）等，促进经开区、高新区等开发区高质量发展。积极推进九寨黄龙机场开通国际（地区）航线，支持成都国际铁路港、泸州港、宜宾港拓展口岸功能。举办第十九届西博会、第十一届科博会、中外知名企业四川行等活动。用好川港川澳合作会议、泛珠三角区域合作行政首长联席会议等机制，深化拓展省际（区域）间合作领域。

（八）加快推进生态优先节约集约绿色低碳发展

促进发展方式绿色转型。积极推动产业结构绿色化低碳化，实施强制性清洁生产审核，加强节能降碳先进技术研发和推广应用，提升重点行业、重点用能产品设备能效。坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。强化资源节约集约利用，完善水资源、建设用地总量和强度“双控”制度，加强生活垃圾资源化利用和无害化处理，推动国家废旧物资循环利用体系重点城市和“无废城市”建设。加大商品过度包装治理和快递包装回收利用力度，实施节粮减损制止餐饮浪费行动，推动形成绿色低碳生产生活方式。加快建设巴中国家生态文明建设示范区，支持宜宾建设生态优先绿色低碳发展先行区。

加强污染治理和生态修复。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展废弃汽车治理、江河湖清漂等专项行动，抓好中央生态环境保护督察反馈问题和长江黄河生态环境突出问题整改。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深化河湖长制、林长制，实施重要生态系统保护和修复重大工程，落实好长江十年禁渔。高质量建设大熊猫国家公园，加快创建若尔盖国家公园。加强生物多样性和古树名木保护。完善省级生态产品价值实现机制、流域横向生态保护补偿机制，严格管控生态保护红线内的开发活动，确保生态环境质量只能更好、不能变坏。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。有计划分步骤实施“碳达峰十大行动”，加快钢铁、建材、化工等重点行业绿色低碳转型，优先推动大宗货物和中长途货物运输公转铁（水），深入推进“电动四川”，大力发展绿色建筑，创建一批绿色低碳社区，开展林草碳汇项目开发试点。加强甲烷等非二氧化碳温室气体排放管控，将温室气体排放纳入环境影响评价体系。积极参与全国碳排放权交易市场，推进重点领域碳排放配额和核证减排量交易。

（九）全面发展民生社会事业

促进居民就业增收。突出抓好青年特别是高校毕业生就业，“一人一策”提供就业指导服务。切实做好农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业帮扶工作，开展职业技能提升行动，加大返乡入乡创业支持力度，在重点工程项目建设中推广以工代赈方式，确保就业总体稳定。实施中等收入群体递增计划，多渠道增加居民财产性收入。持续开展根治拖欠农民工工资行动。引导支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人参与公益慈善事业。支持攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区。

强化基本民生保障。办好30件民生实事，加快提升教育、社保等保障水平。推进全民参保计划，落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，推进基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，提高城乡居民基础养老金水平，实施个人养老金制度。加强城乡特殊困难群众帮扶，做好社会救助、社会福利、优抚安置和残疾人福利保障等工作，落实救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。压实“菜篮子”市长负责制，确保粮油肉蛋奶果蔬等重要民生商品供应充足，保持物价水平总体稳定。

提高公共服务水平。做好新阶段新冠病毒感染防治工作，认真落实“乙类乙管”政策，着力保健康、防重症，加快推进老年人等重点人群疫苗接种，加强医疗救治力量保障、药物和试剂供应，确保平稳转段和社会秩序稳定。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，高标准建设国家医学中心和国家级省级医疗中心、区域医疗中心等，建成100个县域医疗卫生次中心，推进国家中医药综合改革示范区和中医药强省建设，加强乡村、社区卫生体系建设，构建优质高效分级诊疗体系。持续推动文化惠民工程，完善乡村公共文化设施，保护和提升三苏祠、杜甫草堂等巴蜀文化遗产。开展全民健身场地设施补短板行动，筹办成都第31届世界大学生夏季运动会，举办第一届全民健身·绿道系列赛。完善生育支持政策体系。深入实施普惠养老、普惠托育，扩大养老托育服务有效供给，强化老旧小区适老化适小化改造和新建小区配套。

（十）全力防范化解重大风险

加强经济金融风险防范。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，有效防范化解优质头部房企风险，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。强化金融风险监测、排查和预警，精准施策化解重点地方法人金融机构、上市公司风险，严厉打击非法集资等非法金融活动和逃废债行为，引导中小金融机构找准定位、专注主业。切实防范化解地方政府隐性债务风险。加大财力下沉力度，增强基层保基本民生、保工资、保运转能力。

提升粮食能源安全保障能力。全面落实粮食安全党政同责，加强产购储加销体系建设，规范落实耕地占补平衡和进出平衡，开展耕地保护专项整治，有效遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，落实政府粮食储备，推动粮食全产业链各环节节约减损取得实效。加快建设多能互补电源项目和互联互济电网工程，大力推进国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地建设和优质煤炭产能释放，落实成品油、天然气和煤炭储备，探索发展新型储能，加强煤电油气调度，保障能源设施安全运行，确保迎峰度冬、迎峰度夏能源安全稳定供应。

牢牢守住安全底线。聚焦矿山、交通运输、危化品、城镇燃气、自建房和水电站等开展安全风险隐患排查整治，加强新领域新业态安全监管，强化食品药品安全监管，切实防范发生重特大事故。提升科学防灾减灾救灾能力，完成第一次全国自然灾害综合风险普查，抓好防汛抗旱和蓄水保供、地灾防治、防震减灾，巩固拓展森林草原防灭火专项整治成果。全面完成地质灾害全域综合整治三年行动计划，推进芦山、马尔康、泸定地震灾后恢复重建，完成泸县地震灾后恢复重建任务。

建设更高水平平安四川法治四川。全面贯彻总体国家安全观，推进安全体系与能力现代化，筑牢国家安全人民防线。大力建设法治政府，深化行政执法标准化建设，扎实开展“八五”普法工作，高质量建设天府中央法务区，强化公共法律服务供给。加快推进市域社会治理现代化，实施城乡社区治理优化提升行动，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展矛盾纠纷大排查大化解，加强和改进人民信访工作。完善公共安全体系，提升重大突发公共事件处理保障能力，健全社会稳定风险评估机制，加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会安全稳定。推进新形势下国防动员和后备力量建设，巩固发展军政军民团结。

各位代表，做好2023年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，自觉接受省人大的监督指导，认真听取省政协的意见建议，坚决落实大会的审查意见和决议，拼搏实干、勇毅前行，奋力谱写四川发展新篇章，为全面建设社会主义现代化四川而团结奋斗！